关于用好增值税转型政策促进企业技术改造和工业调整振兴的意见

　　为充分用好增值税转型政策，促进企业技术改造，加快工业调整振兴，实现工业经济平稳较快发展，根据我市实际，现提出以下意见。
　　一、高度重视，充分认识增值税转型对促进企业技术改造和工业调整振兴的重大意义
    为积极应对国际金融危机对我国经济发展的冲击，鼓励企业加大技术改造投入，加快工业结构调整，扩内需，保增长，国家自2009年1月1日起实施了增值税转型改革，由原来的生产型增值税转变为消费型增值税。主要内容是：允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，同时，取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3%，将矿产品增值税税率恢复到17%。从我市2009年1-5月份情况看，固定资产抵扣涉及企业5224户次，抵扣进项税额41431.47万元，占全省抵扣总额的10.98%。固定资产抵扣户次和实际抵扣税额呈逐月上升趋势，有效地减轻了企业税负，促进了企业技术进步、产业结构调整和经济发展方式的转变。但同时，与发达地市相比，我市还存在一定差距，各县（市）区、行业、企业间也存在较大差异，部分企业对国家实施增值税转型政策的重大意义认识不足，工作措施不到位，效果不明显。在当前经济形势下，实施增值税转型，将对我市经济运行产生巨大而深远的影响。对于增强企业发展后劲，提高我市企业竞争力和抗风险能力，克服国际金融危机带来的不利影响，具有十分重要的作用和深远的意义。同时，增值税的转型改革，在短期内将对我市经济结构调整、效能增长，特别是对增值税收入，对增值税征收管理，都将产生较大的影响。各级政府和广大企业要充分认识搞好技术改造的重要性、紧迫性，以及增值税转型政策的重大现实意义，把技术改造作为当前和今后一个时期推动全市工业调整振兴的一项重要任务来抓。各级政府及有关部门要牢固树立服务意识，加大政策宣传和辅导力度，切实加强对企业技术改造的组织领导、政策引导和检查监督，充分利用好国家政策，促进我市经济持续、平稳、健康发展。
　　二、把握重点，以增值税转型政策促进企业技术改造和工业调整振兴
    （一）认真培训，广泛宣传。各县（市）区和有关部门要全面加强增值税转型政策的学习和培训，认真组织相关经济部门和企业人员学习、掌握修订后的《中华人民共和国增值税暂行条例》、《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》以及国家制定下发的关于增值税转型相关配套政策规定，新购进机器设备进项税金抵扣的具体操作流程及有关注意事项。同时，充分利用宣传媒介，对相关政策进行广泛、深入的宣传。加强对社会各界，特别是广大纳税人的政策辅导，使每一个企业能够全面了解增值税转型的重大意义，允许抵扣的固定资产范围，抵扣和申报注意事项，对其生产经营、利税水平的影响等，引导企业用足、用好税收政策。
　　（二）进一步加大企业技术改造投入。增值税转型改革为企业大搞技术改造、提高装备水平、实施转型升级带来了难得机遇，企业投资要重技改、少新建，以尽早享受到增值税转型带来的优惠。各级政府、有关部门和企业要充分利用增值税转型政策，加大工业调整振兴规划项目的实施力度。对在建项目，要加强跟踪调度，及时发现和协调解决存在的问题，保证项目顺利实施，早日建成投产；对拟开工项目，要抓紧完善前期工作，早日开工建设。要抓好国家产业振兴和技术改造专项资金和省扩大内需调控资金重点技术改造项目的实施，早日发挥效益。各级税务部门要对企业投资项目进行跟踪问效，引导企业及时足额享受国家增值税转型政策，降低企业投资成本，推动项目实施。
　　（三）加快发展装备制造业。按照增值税转型政策的规定，企业购置国产设备和引进国外设备在增值税抵扣方面享受同等待遇，为国内交通装备制造业和机械装备制造业的发展创造了更加公平的环境。2009年1-5月份，我市装备制造业增加值已占六大产业增加值的45.4%，规模和水平均在全国位于前列，具备了加快发展的基础条件。全市装备制造业企业要抓住增值税转型和国家扩大投资双重机遇，以国家和省装备制造业调整振兴规划为指导，强化技术创新，加快技术改造，开发适销对路产品，大力发展重大成套技术装备，实现我市主导产业的大发展。
　　（四）促进资源型企业资源节约和综合利用。作为增值税转型改革的一项配套措施，矿产品的增值税税率由13％恢复到17％，这是促进资源节约和综合利用的一项重要举措。各县（市）区要充分利用好此项政策的经济杠杆作用，推动矿产品使用企业节约资源，提高资源综合利用效率，推动全市节能减排和产业结构调整，加快经济发展方式的转变。
    （五）加快中小企业发展。小规模纳税人增值税征收率的统一调低，减轻了小企业纳税负担，增强了小企业发展能力。中小企业是经济发展的生力军，扩大就业的主力军，各县（市）区要充分利用好这项政策，切实减轻中小企业负担，使中小企业轻装上阵，加快发展。
    三、跟踪问效、强化管理
    由于增值税转型后购进机器设备等固定资产可以抵扣进项税额，必然导致增值税专用发票在领购、开具、认证、抵扣等环节发生相应变化。一是重点抓好转型政策调研，全面掌握政策落实情况，及时研究解决企业在政策执行中出现的实际问题并快速反馈；二是抓好重点企业和重点项目，认真落实上级关于建立重点企业联系点制度和重大项目负责制度；三是密切跟踪重点行业和重点企业固定资产投资和技改进展情况，及时掌握税款抵扣进展情况；四是及时反馈和解决政策执行过程中存在的问题，实施跟进、贴近式服务，帮助企业用足用好转型政策，确保转型政策顺利实施到位。
    四、加强组织领导，确保各项工作落到实处
　　落实增值税转型政策，促进企业技术改造和工业调整振兴，是一项长期的系统工程，需要全社会动员、多部门参与。各级政府要认真贯彻《关于用好增值税转型政策促进企业技术改造和工业调整振兴的意见》，建立健全推进工业调整振兴的工作机制，以落实国家各项政策为手段，以组织实施国家、省、市一系列规划意见为主要任务，以技术改造为突破口，推动工业调整振兴工作深入开展。市经委、市国税局将定期通报各县（市）区企业购置设备抵扣增值税的情况。各有关部门应加强沟通协调和配合，进一步简化程序，提高效率，强化服务，引导企业用足、用好增值税转型等各项政策，为企业技术改造和结构调整创造良好环境，促进我市工业平稳较快发展。