解放思想 提升境界 科学发展济南工业

　　学习实践科学发展观——解放思想大讨论活动是市委开展的一次深入贯彻党的十七大精神，更加自觉地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，努力争创一流业绩的重要的思想发动。这次活动对经委领导班子思想触动很大，体现在对工业发展差距有了更加清醒地认识，体现在实实在在的查找问题、分析原因，体现在新型工业强市的信心更加坚定，更体现在进一步理清了济南工业新的发展思路，即：以科学发展观为统领，以调整优化结构为主线，以发展高新技术产业和先进制造业为重点，以提升自主创新能力和加大节能降耗为手段，实现园区经济、县域工业、民营经济三个突破，促进全市工业提高质量和效益，增加规模和总量，确保实现工业经济又好又快发展的目标。

　　一、解放思想、提升境界，必须在工业结构优化升级上狠下功夫

　　工业是国民经济的重要组成部分，是决定一个城市整体实力和综合竞争力的主要因素。济南做为一个开埠百年的老工业城市，工业发展历史悠久，门类齐全，具有良好的基础条件和发展优势。特别是改革开放以来，工业得到突飞猛进的发展，在全省的经济发展中具有举足轻重的地位，逐步发展成为以交通装备、电子信息、冶金钢铁、石油化工、机械装备、食品药品等六大产业为主导，以济钢、重汽、炼油、浪潮等过百亿大集团和一批过亿元企业为支撑，新能源、新材料等新兴产业蓬勃发展的工业结构。2007年，全市规模以上工业实现主营业务收入3111亿元、利税332亿元、利润177亿元。工业发展对拉动经济增长、增加财政收入、扩大社会就业发挥了重要作用。我们与自己比，确实有很大的进步。但是，与先进城市比，无论工业经济总量、结构，还是发展速度、后劲，都有很大的差距。特别是在县域工业、民营经济、园区发展、外向经济上差距更大。同时，作为传统工业城市，工业结构性矛盾、重化程度高面临的资源环境压力以及土地、资金瓶颈制约等问题突出。

　　要逐步解决这些问题，就必须通过继续解放思想，创新发展理念，提升发展境界，按照“调高、调轻、调优”的工作思路，对我市工业结构进行全面优化升级。

　　1、大力发展高新技术产业。重点培育电子信息、新能源、新材料、生物医药四大高新技术产业，确保高新技术产值比重提高3个百分点。要以集成电路芯片、华光半导体照明、力诺太阳能光伏等重大项目为依托，以浪潮、齐鲁软件园、中创、力诺、齐鲁制药等企业为重点，加快培植壮大高新技术骨干企业，推进产业聚集，逐步建成电子信息和太阳能两大产业大基地。

　　2、大力发展先进制造业。重点支持交通装备、机械装备、电力装备等优势产业发展，以骨干企业和名牌产品为龙头，提高集中度，延长产业链，建设一批有影响力的知名企业和特色产业基地，力争在重汽产业园、青年汽车、吉利汽车等重点项目取得实质进展，培植重汽、吉利、青年汽车、二机床、济柴、济锅、变压器等企业尽快做大做强，

　　3、加快改造提升传统产业。积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快工业结构调整进程，不断优化升级传统工业结构，使其向合理化方向发展。以产业、产品、技术结构优化升级和提高市场竞争力为目标，突出抓好一批技术改造项目，以信息化带动工业化，推进冶金钢铁、石油化工、建筑材料等传统重化产业升级换代，推进轻纺产业走品牌化、特色化、精细化道路。

　　4、大力提升都市工业。中心区要立足优势，加快产业调整升级，积极发展总部经济、楼宇经济、孵化经济、创意经济，充分发挥都市工业繁荣市场、吸纳就业的作用。加快发展服装服饰、食品加工、包装印刷、工艺美术品、旅游产品、小家电制造等行业，培育各类新兴工业形态，实现都市产业的转型与提升。同时，加快培植与工业发展密切相关的现代物流、金融保险、信息服务、商务服务、科技研发服务等为重点的生产性服务业发展。

　　二、解放思想、提升境界，必须在工业经济做大做强上狠下功夫

　　济南地理位置优越，交通四通八达，大专院校聚集，是山东政治、经济、文化和教育中心，更是重要的交通枢纽，具有做大做强工业经济的得天独厚的条件。但是，省会城市的工业经济发展，必须兼顾到各个领域和各个方面，要把政治经济、资源环境、社会人文因素一并考虑在内，统筹协调发展，既讲求经济利益，又注重社会效益，这才是发展省会工业经济的科学客观定位。基于上述定位，济南工业经济在做大做强上应抓好以下几个方面：

　　1、抓工业投入，增加规模总量。科学把握宏观调控方向，促进投速、投量、投向、投效的有机统一。一是调整投资结构，确保重点项目建设。工业大项目是保持工业投资增长的重要支撑，必须采取有力措施，搞好协调服务，保障项目的顺利实施。要优化投资结构，压缩资源类投资，严控高耗能、高污染、资源利用率低、土地浪费严重的工业项目，引导企业把资金投向高新技术产业、先进制造业和用高新技术改造提升传统产业领域。二是加大招商引资力度。要突出招商重点，把主攻方向和着力点放到大公司、大商社、大财团上来，瞄准跨国公司和大企业集团，集中力量引进一批科技含量高、附加值高、带动作用强的大项目、好项目。建立和完善招商引资项目库，加强与世界500强、国内名企联系与合作，提高招商项目质量和引资水平。三是开辟多元融资渠道。更加重视利用资本市场，实现更高层次的利用外资，鼓励上市公司增资扩股，支持企业境内外上市或直接对外融资，推进整合重组，广泛吸引国外资本，确保项目资金来源。充分利用金融中介、项目咨询和代理等社会服务机构，促进企业融资的顺利实施。

　　2、抓园区载体，培植新增长点。园区是工业发展的重要载体，必须充分发挥其载体功能和带动作用。一是明确园区功能定位，突出园区特色。注重产业合理布局，以主导产业和龙头企业为支撑，依托区位、资源和基础优势，突出产业特点、区域特色、企业组织三个重点，打造强势产业，把工业园区建设与块状经济集聚、产业升级、小城镇建设、农业现代化和可持续发展紧密结合起来，充分发挥集约化的优势，建设特色工业园区，形成错位发展、优势突出的产业集群和板块经济。二是加快提升园区承载力。对省级以上园区，要下放管理权限、开辟快速通道、实行特事特办，帮助园区突破制约发展的瓶颈。加快重点园区的基础设施建设，创新园区管理体制，全面提高承载大项目、大企业、大产业的能力，不断扩大园区经济总量和产业集聚度。三是加快提升服务管理水平。要理顺管理体制，整合园区服务资源，改善服务、法制和人文、生活环境，提高园区招商门槛，多途径探索提高土地利用效率，把园区建成高效优质的创业区。

　　3、抓自主创新，加快成果转化。一是完善创新体系和培育核心技术并举，加快企业技术中心建设。要围绕高新技术产业和先进制造业，对前景好、创新能力强的技术中心进行重点培育，着力在加大科技投入、提高研发装备水平、培养引进高层次人才方面下功夫，力争今年培育国家级技术中心1家、省级5家、市级20家。二是加快提高科技成果转化水平。要建立完善企业自主创新的支撑平台，积极争取国家和省重大项目。要以重大科研项目为载体，建立以市场化为导向、以企业为主体的产学研联盟，制定扶持政策和鼓励措施，搭建转化平台。鼓励科技成果在济南的转化，加快形成现实生产力。三是大力实施自主品牌战略。要着力振兴一批老品牌，同时在高新技术和先进制造业领域培育发展一批新品牌，通过整合品牌资源，扩大品牌效应，不断提升济南工业企业和产品的核心竞争力。

　　4、抓节能降耗，发展循环经济。一是按计划淘汰落后产能。要完善工作推进机制，坚决按进度完成关停小火电、淘汰立窑水泥任务，同时严控新上“两高”项目，把好项目准入关。同时，要大力发展循环经济，力争在钢铁、化工、建材等行业取得突破，加快构建循环经济体系。二是抓好重点用能大户，强化节能管理。对占全市工业能耗90%以上的百户企业，要加强基础管理，建立月报制度，细化落实节能措施，推行节能审计和评估，强化动态跟踪，加强监控力度。同时，深入实施10大重点节能工程，推广应用节能新技术、新产品，加快推进节能技术创新。三是继续完善激励约束机制。要加大对节能降耗的投入，使用好节能专项资金，严格执行超能耗标准累计加价办法和差别电价等政策，引导企业通过节能降耗降低成本，增加效益。全面实施固定资产投资项目节能评价制度，进一步完善节能目标责任制和考核机制，确保完成节能目标。

　　5、抓民营经济，做大做强县域工业。从我市工业发展的潜力和趋势看，今后工业发展的潜力在县区、发展的活力在民间。一是对县域工业实施分类指导。针对我市县域工业落后的现状，组织力量开展园区建设专题调研，立足资源优势、区位条件和发展基础等，通过“提升中心区、做强近郊区和突破远郊区”，强化载体集聚和产业配套功能，搞好整合优化，实现“中心区发展都市工业，近郊区和远郊区工业强县”错位发展，做大工业总量，实现县域工业突破。二是毫不动摇的鼓励、支持和引导民营经济发展。落实好民营经济发展各项政策措施，放开准入，降低门槛，加大财政支持、金融担保、人才培训力度，完善中小企业社会化服务体系，支持民营龙头企业做大做强，显著提高工业经济发展活力。三是进一步支持成长型中小企业加快发展。编制促进中小企业成长计划，积极推进素质培训、上市辅导、信用建设、信息化推进等工作，落实好成长计划的各项政策措施，努力提高成长型中小企业的经营者管理水平、信用意识和信息化水平。

　　三、解放思想、提升境界，必须在工业发展环境优化上狠下功夫

　　解放思想大讨论，明确提出了创新发展、加快发展、率先发展的要求，其根本目的是实现经济社会的又好又快、更好更快发展。工业发展离不开环境的优化，环境是生产力，是竞争力，更是吸引力。目前，经济发展环境的优劣已经成为招商引资、提高整体竞争力的关键因素，发展环境优良，各种生产要素就会向此集聚，就能吸引资金、技术和人才，推动工业经济发展，因此，必须着力优化工业发展环境。

　　1、切实转变政府职能，强化对工业的领导。要辩证把握省会城市率先建成以服务经济为主产业结构的要求，正确处理二三产业之间的关系，济南作为省会城市发展服务经济有其特殊优势。但工业经济是基础，与服务经济产业是相互融合、相互促进的关系。同时各县（市）区经济社会发展状况和区位优势不尽相同，近郊区和远郊县仍需把工业经济摆上更加突出的位置。各级领导要拿出更多的精力抓好工业经济的发展，及时研究解决事关工业经济发展的重大问题，促使各方工作力量向工业倾斜，各种生产要素向工业汇集。围绕优化环境、支持企业发展，继续减少审批事项，规范行政行为，提高工作效率，为企业发展提供廉洁高效的服务，为招商引资创造优质的软环境，提升城市美誉度。要进一步转变工作作风，大兴求真务实之风，狠抓各项工作落实，深入企业，调查研究，善于用市场的手段、发展的办法和创新的精神，帮助企业解决工作中遇到的困难和问题。

　　2、加强协调配合，共同营造工业发展浓厚氛围。加快工业经济又好又快发展是一项系统工程，需要全市上上下下、方方面面的共同努力，需要全社会的共同推动。各级各部门要自觉围绕中心、服务大局、促进发展，找准自己的位置，切实增强忧患意识、责任意识、公仆意识和服务意识，从工业发展大局出发，牢固树立“亲商、安商、富商、扶商”的理念，明确任务，强化责任，结合自身职能和责任分工，拿出支持工业发展的具体措施和办法。各部门要积极作为，在发展工业上形成合力。

　　3、加强企业家队伍建设，为工业发展提供人才保障。实施“以制度稳定人才、以事业凝聚人才、以发展吸引人才”的人才战略，加强高层次人才培训和培养，不断提高企业家的综合素质，壮大优秀企业家队伍；制定有利于优秀企业家成长和充分发挥才能的激励机制，继续开展优秀企业家评选活动，加大对企业家的宣传和奖励力度，注重对民营企业家的培养，形成尊重、理解、关心、爱护、支持企业家干事创业的良好社会氛围。