济南市煤矿“安全生产基层基础年”工作实施方案

    根据省政府《关于贯彻国办发[2010]15号文件认真开展安全生产基层基础年活动的通知》（鲁政发[2010]26号）和《山东省煤矿“安全生产基层基础年”工作实施方案》（鲁煤安管[2010]79号）部署要求，市经信委研究决定，2010年在全市煤矿开展“安全生产基层基础年”活动，具体实施方案如下：
    一、指导思想、总体思路和工作目标
    （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以开展“安全生产基层基础年”活动为载体，积极预防、强基固本、落实责任，进一步贯彻落实张德江副总理来山东视察时重要指示精神和上级一系列文件精神，深化“打非、治违、抓责任”，推进“三项行动”和“三项建设”，抓基层、打基础，整体推进煤矿安全生产长效机制建设，巩固发展全市煤矿安全生产形势持续稳定。
    （二）总体思路。围绕“一个目标”，落实“两项责任”，狠抓“两个薄弱”，突出“三个重点”，开展“四大战役”。围绕“一个目标”，即围绕市政府下达的安全生产控制考核指标；落实“两项责任”，即落实政府安全监管责任和企业安全主体责任；狠抓“两个薄弱”，即狠抓顶板、机电运输管理，有效控制零星事故；突出“三个重点”，即突出“一通三防”、 防治水及顶板管理工作，遏制较大及以上事故；开展“四大战役”，即开展“安全生产基层基础年”春、夏、秋、冬四大战役。
    （三）工作目标。全市煤矿原煤事故总量控制在省局下达的指标以内；杜绝一次死亡3人及以上事故，力争实现安全生产零死亡，遏制一般事故，实现安全形势持续稳定好转。
    二、活动内容与方式
     “安全生产基层基础年”活动分春、夏、秋、冬四大战役。
     （一）春季战役：开展保“两节、两会”集中行动。开展安全大检查，全面排查消除各种不安全因素，重点落实“两节”、“两会”的安全防范措施；逐级签订2010年度安全生产目标责任书，落实“两个主体责任”，切实把安全责任落实到每一个部门、每一个煤炭企业，为全年安全工作奠定基础。
    （二）夏季战役：结合煤炭行业特点，积极参与和落实“安全生产齐鲁行”集中行动，组织开展第九个“安全生产月”活动，营造“安全发展、预防为主”的氛围；组织对全市煤矿重点领域的关键环节、重点设施进行“诊断式”检查。编制和实施雨季“三防”工程计划。抓好演练计划的实施，所有煤矿今年要组织一次综合预案或专项预案演练，组织两次现场处置方案演练，其中一次必须在5月中旬前完成。
    （三）秋季战役：开展汛期防范自然灾害事故集中行动。针对高温和汛期多雨的特点，重点抓好矿井“一通三防”、防治水等重大自然灾害技术防治工作，强化重要时期、特殊时段煤矿安全监管；围绕 “十一”黄金周期间安全，组织开展安全生产大检查活动。
    （四）冬季战役：开展冬季煤矿安全生产集中整治行动。全面排查消除各类事故隐患和麻痹松懈思想，严防重特大事故发生，确保实现全年安全工作目标；认真抓好全年安全生产目标责任的考核，对成绩突出的进行通报表彰，凡完不成年度安全控制指标或发生较大事故的，不得参加评先树优，实行安全工作“一票否决”。
    三、重点工作
    各部门各单位要在认真贯彻落实好省局鲁煤安管[2010]1号和济经煤管[2010]1号文件基础上，突出抓好以下九项重点工作的落实：
    一是强化安全目标责任管理。按照市经信委与各部门签订的《2010年煤矿安全生产目标责任书》，逐级抓好各项工作措施落实；继续完善全市煤炭企业安全风险抵押、安全考核和安全奖惩“三项制度”，并按季考核通报，确保安全指标完成。
    二是持续深化安全质量标准化建设。根据《山东省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》，坚持高标准、严要求，深入持久地开展质量标准化工作。所属煤矿全部达到二级以上标准。
    三是加强区队班组建设。严格落实《山东省煤矿班组长工作规则》等一系列制度规范，搞好班组长任职资格管理和金牌班组及班组长、优秀班组及班组长的评选表彰等工作，大力推行白国周班组管理法“六个三”管理模式，把班级建设作为安全生产的“基础工程”。
    四是加大矿井装备升级改造。以自动化和信息化建设为主，着力推进实现矿井主要生产系统和安全生产环境等信息远程监测监控和无人值守，实现减人提效保安。年底前，全市所有生产矿井必须装备井下泵房远程监控集控系统和安全语音广播系统，大力发展采掘机械化，提高矿井安全保障能力和效能。
    五是深入开展隐患排查治理。认真吸取今年以来全国各地发生的多起重特大煤矿事故教训，立足于“抓大环节、治大隐患、防大事故”，突出“一通三防”、防治水、机电运输和顶底板管理，从严从深从细排查安全隐患，做到不留死角；坚持日常监管与突击检查相结合，狠抓整改制度，并采取科学严密的监控防范措施，防患于未然。
    六是突出重大灾害技术防治。一是防治水方面。严格落实《煤矿防治水规定》和《强化煤矿防治水管理十项特别规定》，全力抓好地表、老空水害防治，严格落实“预测预报，有疑必探、先探后掘、先治后采”原则，集中抓好雨季“三防”工作，严防溃水、透水事故发生。二是通防方面。继续深入开展煤矿瓦斯专项整治，突出抓好瓦斯异常矿井安全管理，坚持改造、优化、完善矿井通风系统，推广应用井下通风系统智能化管理，有效杜绝通防事故发生。
    七是强化应急处置管理。严格执行《关于授予煤矿调度员十项应急处置权的通知》，突出抓好煤矿调度员十项应急处置权利的落实，特别要认真执行“煤矿调度员10项授权和3分钟通知到井下”的规定，严防事故灾难发生。督促抓好预案演练计划的制订和实施，所有煤矿今年组织一次综合预案或专项预案演练，每半年组织一次现场处置方案演练，其中一次必须在5月底（汛期）前完成。
    八是加强煤炭生产许可管理。加强煤炭生产许可证动态监管，对年检基本合格的煤矿，制定整改方案，在规定期限内达到合格标准，逾期仍达不到要求的，依法严肃处理；对群众举报的非法违法生产行为，立即查证，情况属实的从严处理，直至吊销生产许可证。
    九是加大安全执法检查力度。进一步落实执法责任制，综合运用法律、经济和必要的行政手段，加大执法处罚力度，严格监管，从严执法，提高执法检查水平；特别是在五一、十一、元旦等重大节日和重要活动期间，制定执法大检查方案，加大对重点区域、重点矿井的拉网式检查和“回头看”活动力度，及时发现和解决突出问题，消除事故隐患。
    四、工作要求
    （一）加强领导，落实责任。开展“安全生产基层基础年”活动是上级作出的一项重大决策，各部门各单位要把这项工作摆上突出位置，加强领导，落实责任，确保活动达到预期目的。市经信委成立“安全生产基层基础年”活动领导小组，办公室设在煤炭局。各煤炭管理部门及各煤矿都要成立相应的领导机构和办事机构，制定具体的活动方案，负责做好本部门、本单位“安全生产基层基础年”活动。
    （二）突出重点，强化落实。各单位要结合实际，根据“四大战役”内容与特点，做出具体安排，明确任务，逐级分解，落实责任，分阶段、有目标地把每一项工作任务落到实处。重点围绕“打非、治违、抓责任”，突出“三项行动”和“三项建设”，不断深化安全质量标准化建设，强化安全基础管理，大力开展安全隐患排查治理，强化安全执法，健全应急管理体系，提高矿井安全保障能力。要强化对各项工作的监管检查，实施定期调度检查，确保活动任务顺利完成。
    （三）做好总结，及时反馈。各单位要认真做好“安全生产基层基础年”活动信息报送工作，各级煤炭管理部门要加强督促、检查和指导，抓好“四大战役”活动开展情况的督查工作，并将每季度活动开展情况，包括好的做法和存在的问题定期上报市经信委煤炭局。
    联系人：刘军；联系电话：0531－66605725；邮箱：jwmtc@126.com。