山东省民爆行业“十二五”发展规划

 

　　民爆行业是为农业、矿业、工业、交通、水利、电力等诸多领域提供爆轰能量的基础行业，在经济社会发展中具有不可或缺的重要作用。民爆行业又是高危行业，安全发展的责任重大、任务艰巨。“十二五”是全行业调整升级的重要时期，站在新的起点上，分析发展基础环境，确定发展任务目标，科学规划发展，对于促进行业转方式调结构、实现持续安全稳定发展，具有重要意义。根据国家规划及政策要求，结合山东实际，制定本规划。

　　一、“十一五”发展回顾

　　(一)主要成绩。“十一五”期间，全省民爆行业以科学发展观为统领，牢固树立安全发展理念，认真贯彻国家规划及政策，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，控制规模，调整结构，稳定价格，提高效益，加大投入，狠抓安全，促进了行业持续稳定发展，圆满完成“十一五”任务目标，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

　　1.行业经济稳步增长。2010年，全省民爆全行业累计生产工业炸药16.5万吨、工业雷管1.7亿发、索类火工品1.6亿米。实现工业总产值22.1亿元、增加值8.6亿元、销售收入22.1亿元，分别比2005年增长62%、67%、80%。

　　2.结构调整实现突破。产业布局趋于合理，生产企业由27家重组为14家，销售企业由73家重组为33家，产业的集中度大幅提高。产品结构更加优化，国家鼓励发展的工业炸药、工业雷管产量比重分别提高到83.6%、100%，分别比2005年增加35.4个、33.1个百分点；限制发展的铵梯类炸药、火雷管和导火索等全部淘汰。活塞式导爆管雷管、工业炸药自动包装设备等10余种新产品成功研发并推广应用。

　　3.技术进步成效显著。“十一五”期间，全省民爆行业累计完成技改投资10亿元，新建改建工业炸药生产线20条、工业雷管生产线3条、索类火工品生产线3条、专用仓库115座，行业的本质安全水平大幅提升。自主研发的工业炸药自动化包装、工业雷管自动化装填、工业炸药现场混装、移动式地面站等36项新技术成果得到推广应用，生产方式实现了由手工作业向连续化、自动化生产的历史性跨越。

　　4.安全监管全面深化。建立省市县三级安全监管体制和企业安全生产管理体系,“两个主体”责任全面落实。安全生产检查、隐患排查整治、危险源管理、标准化管理、质量管理、安全巡视制度实施、安全教育培训、人才队伍及安全文化建设等扎实有效，为行业安全发展提供了有力保障。

　　(二)主要问题。“科研、生产、销售、爆破服务”一体化发展模式尚未建成，缺乏带动力强的大企业集团，产业集中度不高；安全生产的制度建设、人员素质、信息化建设等，与机械化建设不匹配，安全生产基础需要进一步强化。

　　二、“十二五”面临的形势

　　“十二五”是我省民爆行业转变发展方式、强化基层基础、实现本质安全的关键时期。科研、生产、销售、爆破服务实行一体化，生产实现连续化、自动化，产品及技术呈现安全环保和节能型的发展趋势，是国外民爆行业发展模式和国际大型民爆企业集团的通行做法，这不仅是我国民爆行业改革发展的主要方向，也是民爆企业发展方式从粗放型向集约型转变的客观要求。从市场需求形势看，近几年国家相继出台一系列扩内需保增长刺激经济的措施，铁路、公路等基础性行业的投资持续加大，对民爆市场发展拉动作用明显，加之国家对煤炭、矿产资源等原材料的长期刚性需求，未来国内民爆市场需求将保持稳定增长，这位民爆行业持续发展提供了机遇。从我省看，全省民爆行业既面临着国内经济持续发展、基础建设投资加大以及黄河三角洲高效生态经济区、半岛蓝色经济区建设、新一轮交通能源等基础设施建设带来的战略机遇，又面临着市场竞争、结构调整、科技创新等严峻挑战和安全基础薄弱带来的安全发展压力。

　　三、指导思想、基本原则和发展目标

　　(一)指导思想

　　以科学发展观为统领，安全发展为核心，推进工业化与信息化融合，推进布局结构由比较分散向相对集中、由产品单一化向“科研、生产、销售、爆破服务”一体化转变，打造布局合理、结构优化、环境友好、资源节约、本质安全型的民爆行业，为建设经济文化强省做出应有的贡献。

　　(二)基本原则

　　1.安全第一。将安全生产置于发展首位，始终坚持安全发展理念，统筹安全与发展，坚决杜绝重大安全事故发生。

　　2.扶优扶强。充分发挥政策导向作用，优先扶持骨干企业加快发展，促进企业兼并重组，进一步提高产业集中度。

　　3.科技支撑。加大技改和科技创新力度，淘汰落后产能，促进生产技术装备升级换代，提高全行业本质安全水平。

　　4.有序竞争。严格执行国家价格政策，打破地区分割和地方保护，培育诚信经营、依法经营环境，规范市场秩序。

　　(三)发展目标

　　1.经济指标稳定增长。到2015年，全省工业炸药产量达到20万吨，工业雷管产量保持1.5亿发，实现总产值30亿元（爆破服务收入10亿元）。主要经济指标年均增长10%。

　　2.产业结构更加合理。到2015年，培育3～5家研产销爆一体化大型企业集团。产品结构进一步优化，现场混装和散装型产品所占比例达到50%以上；工业雷管向高可靠性、智能型方向发展，着力发展导爆管雷管，导爆管雷管所占比例达到50%以上；爆破服务业收入的比重达到30%；基本形成“科研、生产、销售、爆破服务”一体化发展模式。

　　3.创新能力显著提升。到2015年，建成2～3家省级企业技术中心。自主研发能力进一步增强，安全生产技术研发实现突破。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染排放量显著减少，三废排放、综合能耗等指标达到行业和国家标准要求。

　　4.安全生产不断加强。到2015年，工业炸药生产线单一工房内危险品生产人数控制在10人以下；工业雷管生产线进一步提高自动化连续化水平，大幅减少作业人员；关键设备完好率保持100%；销售备案率达到100%。安全事故有效遏制，行业持续安全发展。

　　5.信息技术广泛应用。工业炸药、工业雷管实现连续化、自动化生产，危险作业场所实现远程视频监控，产品生产、销售实现信息化管理。

　　6.人才队伍素质优化。全行业专业技术人员比例达到25%以上，骨干企业中高级专业技术人员比例达到10%。

　　四、发展重点

　　(一)推进一体化发展

　　以市场需求为导向，以爆破工程设计为龙头，以工业炸药现场混装为手段，以体制和科技创新为支撑，加快推进“科研、生产、销售、爆破服务”一体化发展，加快推进传统固定生产线生产模式向现场混装转变，通过工业炸药混装供应与爆破工程需求全面匹配，实现工程爆破成本最小化、效益最大化、环境保护最优化。不断延伸行业产业链，推进硝酸铵、乳化剂、复合油相、管壳、爆破线等与行业发展相关的民爆生产配套原材料的生产。

　　(二)优化民爆产品结构

　　1.工业炸药。坚持安全、高效、环保、节能发展方向，重点发展无雷管感度、散装或大直径包装的工业炸药，提高胶状乳化炸药、乳化铵油炸药、多孔粒状铵油炸药的比例。

　　2.工业雷管。引导工业雷管向安全可靠、高精度、智能型、环保型方向发展，重点发展导爆管雷管和电子雷管等系列化产品。研制推广电子雷管智能起爆系统，点火同步、稳定可靠的电引火元件，高精度、高可靠性的延期元件，抗拉强度高、环境适用性好的导爆管等产品。

　　3.索类火工品。重点发展高强度、耐低温、柔性、防滑导爆索和抗拉伸、耐油、高强度塑料导爆管等产品。

　　(三)提高配套装备水平。

　　1.工业炸药生产设备。提升工业炸药自动化包装设备、胶化乳化炸药现场混装设备、移动式地面站设备的生产技术水平；加快研制推广本质安全、低能耗、环保型专用设备，重点研制大产能、规格可调的全自动装药机，低功率、高效率、间隙大、容积小的乳化器和敏化机。

　　2.工业雷管生产设备。提升工业雷管自动化装填设备水平;加快研制推广人机隔离的连续化、自动化设备，如延期药自动装药设备，延期体高效、精确切断设备，电引火元件工序专用设备，复合型、高强度导爆管工序自动专用设备，排管壳、排延期元件、排加强帽设备，卡中腰自动设备等。

　　3.其他装备。重点发展民爆专用运输车辆、安全生产专用设备设施、产品质量检测设备等。

　　五、保障措施

　　(一)促进企业联合发展，着力培植企业集团。认真贯彻国家行业规划、政策及有关规定，通过能力调整、发放贴息贷款等途径，鼓励生产企业重组销售企业并向爆破服务领域延伸，促进上下游企业联合发展，促进民爆产品研发、生产、销售、爆破服务一体化发展，拓展拉长产业链。鼓励骨干企业实行跨区域兼并重组，通过资产重组、股份制改造、组建上市公司等多种形式，优化资源配置，扩张企业规模，发展形成规模实力突出、品牌优势显著、核心竞争力强的大企业集团，实现规模化、集约化发展。

　　(二)推进企业技术进步，增强自主创新能力。紧紧围绕行业的安全发展、结构调整和发展方式转变，认真贯彻国家关于行业技术进步的指导意见，狠抓技术改造和科技创新，提升行业整体素质。在技术改造方面，综合运用行政、经济、法律等手段，限制并淘汰落后技术；鼓励企业采用自动化、信息化技术改造提升传统的生产方式及管理模式，抓好国外先进技术的引进消化吸收再创新，促进生产技术工艺和装备升级换代。推进工业炸药生产由固定生产线作业向现场混装作业转变，最大限度减少在线存药量和固定作业人员；推进工业雷管组件生产向专业化、标准化、规模化、集约化发展。在科技创新方面，支持符合条件的企业建立技术研发中心，建立市场为导向、企业为主体、产学研联合的科技创新体系。支持有条件的企业与国内外知名企业集团、研发设计机构、高等院校联合建立行业技术中心，打造产学研联盟。鼓励有实力的高校设立民爆专业，培养和培训行业发展急需的专业技术人才。对符合国家技术发展方向、达到技术发展目标的单位给予支持，对在行业技术进步中做出突出贡献的单位和个人给予奖励，对校企合作培养专业人才和产学研联合发展的单位给予支持。

　　(三)推进企业外向发展，积极拓展市场空间。加快实施“走出去”战略，引导优势企业通过异地投资、产品出口、技术合作、爆破服务输出等途径，积极参与国内外市场竞争。鼓励有实力企业到省外国外进行资本运作或资产运作。加大民爆产品出口的政策扶持力度，对符合条件的生产企业授予自营出口权。鼓励民爆企业开展多层次、全方位的国际交流与合作。鼓励有实力的企业通过爆破工程承包等形式，大力发展境内外民爆服务业，培育企业发展的新的增长点。

　　(四)完善质量工作体系，加快推进品牌建设。落实政府质监职责，强化企业主体责任，建立和完善全员额、全过程、全方位的质量管理体系，提高质量控制水平，促进产品质量达标升级，提高产品安全可靠性。加强民爆产品标准化管理，杜绝无标准产品生产。推动未认证企业开展质量管理体系认证，鼓励有条件的企业开展产品质量认证。推进质量评比和品牌建设，选择胶状乳化炸药、导爆管雷管，开展产品质量评比试点，通过产品质量抽检、用户意见反馈和质量综合评比等，培育形成名牌产品，提升产品竞争优势。

　　(五)推进安全生产监管，营造安全发展环境。认真贯彻国家关于安全生产的方针政策以及省委、省政府关于进一步加强安全生产工作的意见，强化措施，保持全行业持续安全稳定发展。依法管理企业安全生产，严格落实企业主体责任。完善安全生产监管体系，严格落实各级政府的监管责任。加强安全生产“双基”工作，打牢行业安全发展基础。实施“科技兴安”战略，确保企业持续安全发展。严格执行安全设施“三同时”制度，强化源头安全管理。加大安全执法力度，深化重点企业、重点场所的现场管理，及时消除安全隐患。推行安全生产巡视制度，建立隐患排查长效机制，严防重大事故发生。加大安全投入力度，建立完善安全生产应急管理体系，提高应急处置能力。加强安全生产宣传教育，提高干部职工安全素质。深化民爆安全文化建设，增强全员安全生产执行力。建立健全科学合理的安全生产工作绩效评价体系和奖惩机制，确保安全生产责任落实。充分发挥协会的桥梁纽带作用，严格行业自律，促进行业安全健康发展。