做好过冬的准备 把握春天的机会——访济南市经济委员会主任杨军

　　 “在同等条件下，‘冷风’都在吹，自身条件不一样，适应能力也不一样，对于济南工业来说，反应早、早动手就是机遇。所谓危机，有危险也有机遇。所以我们既要看到形势严峻，但同时也不能失去信心，下一步需要下点'猛药'。”杨军说。

　　“济南工业这些年纵向比、自己与自己比应该说不错，但横向比差距不小。上半年我市工业经济运行态势好于去年，总量、绝对量在上升，但增幅有所回落。一个半月来，经济危机的影响已在济南工业中开始显现，主要原因一方面是经济全球化对城市工业的固有影响，另一方面则是城市工业的发展质量。”杨军说，“济南工业目前主要面临三大问题，一是结构问题，轻重工业比重悬殊，重化工比重达到80%，资源消耗大、资金、劳动力密集，导致外部因素冲击大，经济发展‘起慢落快’。二是投入不足，多年来我市工业增量主要依靠原有大企业的规模膨胀扩张，新的外来工业大项目和增长点不多。三是环境问题，特别是软环境与先进城市存在明显差距。”

　　优化提升产业结构载体建设

　　记者：我市提出，提升工业发展质量，要以加快产业集群发展为目标，以调整优化结构为主线，请您谈谈在这方面的思路。

　　杨军：就是把调整优化产业结构作为推动济南工业科学发展的重要举措，以“新、特、优”工程作为切入点和着力点，按照“调高、调轻、调优”的发展思路，坚持有所为、有所不为，突出重点项目协调调度，建立工业大项目落地“资金运作平台”和项目建设“绿色通道”，加快产业调整优化步伐。今年市政府出台了《关于加快推进工业“新、特、优”产业发展意见》，提出大力发展电子信息、新能源、新材料、生物医药等高新技术产业和汽车装备、机械装备等先进制造业，聚焦骨干企业和名牌产品，力争到2012年着力打造电子信息、交通装备、机械装备3大过千亿元产业集群，大力发展新能源新材料、医药及食品两大新兴产业，力争形成5000亿产业规模。

　　园区是工业发展和招商引资的主战场，是产业和项目聚集的重要载体，也是提升工业层次、展示城市发展水平的示范区，必须发挥其重要带动作用。在这方面，一是加快推进省级以上园区建设和发展，用足用活省级以上园区发展支持政策，利用园区发展资金，集中对有发展潜力的园区基础设施建设、对园区内高新技术产业和先进制造业的大项目给予扶持。完善管理体制，提升服务水平，下放有关权限、开辟快速通道、实行特事特办，多途径探索提高土地利用效率，把园区建成高效优质的创业区。

　　二是明确园区产业定位。重点以出口加工区及周边为载体，发展集成电路产业、太阳能产业、LED产业，打造高新特产业基地；以高新区孙村片区、明水经济开发区为载体，打造汽车产业及汽车零部件配套产业基地；以济北工业园为载体，打造食品产业基地；以经济开发区为载体，发展机械、电力装备产业基地；以天桥化工产业园为载体，打造化工产业基地。

　　    三是依托园区，加快县域工业发展。以园区为载体，做好各县（市）区产业发展定位，按照“先规划后建设，先地下后地上”的原则，完善工业发展规划，强化载体集聚和产业配套功能，搞好整合优化，实现“市区发展总部经济、楼宇经济，郊区和县（市）工业强县”错位发展。

　　工业投入

　　记者：我市工业投入与青岛、烟台、威海等地相比差距不小，您也认为这是目前我市工业面临的主要问题之一，请问在增加工业投入方面有何措施？

　　    杨军：我市工业投入少，大项目不多，项目落地难，落地后投产达产也难。济南目前最大的问题就是土地储备少，而且有些工业项目占地大，投资强度不行。

　　目前，主要有这样几个措施：一是分析排查年底前竣工项目。对预计竣工的164个工业项目，特别是重汽桥箱改造、蓝星焦化装置、柴油机产能扩建等24个亿元以上项目，逐户研究，倒排进度，力争年底前竣工。实施在建工业大项目责任制，由市级领导包工业大项目，帮助企业及时协调解决困难，加快项目建设进度。

　　二是抓好明年上半年重点开工项目。对确定开工的38个过亿元重点项目，协调有关部门抓紧完成各项前期准备工作，完善手续，协调资金，确保明年初全部开工建设。

　　三是抓好工业大项目储备。加强项目策划和招商引资，精心筛选一批重大产业项目，建立和完善我市工业项目储备库。抓住国家出台鼓励工业企业发展政策的有利时机，新上一批对我市经济发展具有支撑和推动作用的大项目。进一步调整增加工业用地指标，优化大项目供地流程，解决工业大项目落地、制约因素多的问题。根据市政府常务会议要求，目前我们正抓紧落实两件事情：一是建立工业大项目落地资金运作平台。对重大工业项目新征土地，确保企业在足额上缴国家土地收益后，尽快办理土地证，缓解企业建设资金困难。二是建立重点工业项目建设“绿色通道”。确定一批自主创新能力强、发展潜力大的重点项目，在项目审批、政策支持、配套服务等方面建立绿色通道，给予重点扶持。

　　成长型企业

　　记者：民营经济是经济发展中最活跃、最有活力的因素，您曾经说过，加快形成科技成长型企业发展壮大的良性循环机制是激发我市民营经济活力和提高经济贡献率的关键因素，请问这种良性机制如何培育？

　　杨军：首先，加快培育科技成长型企业群体。重点培育和发展100家成长性好、竞争力强、技术优势明显，具有较强自主创新能力和发展潜力的成长型企业。设立发展专项资金，改善融资环境，加强项目、财政和土地出让收益扶持。实施动态管理，经过三年努力，争取培育销售收入1-5亿元企业20家，5-30亿元30家，30亿元以上5家；销售收入、增加值、利税年均增长30%以上；培育上市企业10-15家。

　　其次，推进中小企业服务体系建设。加快出台中小企业发展意见和成长型企业意见，进一步加大中小企业公共技术服务平台、咨询管理机构、信用担保机构等中介机构建设，逐步建立起功能健全、服务完善、监管合理的社会化服务体系，为中小企业成长壮大提供服务保障。

　　第三，鼓励支持中小企业创业发展。研究扶持奖励政策，加大孵化培植力度，为民营企业、中小企业、科技企业加快发展提供强力支撑和保障。引导配套企业加入产业链发展，尽快制定鼓励集群发展政策和指导目录，以上下游产品有机链接为纽带，吸引配套中小企业落地发展。加大对生产性服务业，如金融、物流、信息中介等行业企业的支持力度，提升企业的社会化程度。