青岛市在全省工业调整振兴大会上的发言

青岛市人民政府

(2009年3月1日)

　　这次全省工业调整振兴大会非常必要而及时，对保持全省经济平稳较快发展具有重要意义。听了省领导的讲话，学习了省加快工业调整振兴的意见和产业规划，深受鼓舞，增强了信心，也深感任务艰巨，责任重大。我们将迅速贯彻落实这次会议精神，加快青岛工业调整振兴步伐，为全省工业振兴作出应有的贡献。现将我市工业调整振兴情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　2008年以来，我市工业经济经受了前所未有的考验，但总体保持了平稳发展态势。2008年，规模以上工业企业达到5150户，完成增加值2019亿元，同比增长14%；完成总产值8077.8亿元，增长22.4%。主要做了以下工作：

　　（一）加强重点项目和产业集群建设。71个重点项目全部开工，主体竣工或投产32个。1000万吨大炼油、通用五菱30万辆微型车、海西湾50万吨级造船坞等项目建成投产。规模以上固定资产投资2019亿元，增长23.5%；家电、电子等八大产业集群完成产值4546.6亿元，同比增长25%，占规模以上工业比重56.3%，增速高于全市工业平均增速2.6个百分点。今年以来，产业大项目进展良好，上汽通用五菱发动机项目，将于3月份开始试生产。石化高酸原油适应性改造项目拟于3月份开始设备安装。南车青岛四方股份公司扩能改造、中石化山东LNG项目分别拟于4月和6月开工建设。中石化芳烃项目正在开展前期工作。

　　（二）推动重点企业发展。为降低金融危机对企业的影响，对70户年销售收入10亿元以上重点企业开展了六轮调研，摸清产品订单、原料库存、用工增减等情况，组织系列融资对接活动，帮助解决实际问题。2008年，70户重点企业（属地口径）完成工业总产值3502.4亿元，占规模以上工业的43.4%，拉动全市工业增长9.4个百分点。

　　（三）大力扶持中小企业。出台了扶持中小企业发展20条措施，组织12个部门出台了23个配套实施细则。多次开展银企对接，613家中小企业获得授信228亿元。加大招商引资，引进国内民营项目520个，资金总额201亿元；重点调度50个投资过5000万元民营项目，43个竣工投产。2008年，全市民营企业注册户数达到29.2万户，注册资本金2337亿元，同比增长12.7%，实现了两位数增长。

　　（四）抓好企业自主创新和技术改造。加强技术中心建设，拥有市级以上认定企业技术中心173家，其中国家认定13家。加强创新能力建设，实施950个重点技术创新项目，同比增长37.5%。修订企业技术开发项目确认办法，有108户企业享受到技术开发费税收优惠政策，为企业抵免税金9992万元。2008年，全市高新技术产业产值率达到46.3%，完成技术改造投资485亿元，同比增长32.7%。

　　（五）加强运行保障。及时掌握国内外煤炭、原油价格变动情况，提高应急处置能力，确保电力生产和运行安全，成品油生产和供应正常。

　　二、振兴工业的思路及措施

　　总的思路：深入贯彻落实国家和省扩大内需、促进增长的部署，坚持远近结合、标本兼治，重点产业、重点企业、重点项目同步推进。立足当前保增长，大规模开拓市场带动生产；围绕振兴调结构，大范围实施重点产业推进计划；着眼长远促转型，大力度推动技术创新和技术改造。利用三年左右的时间，把我市打造成特色鲜明的先进制造业基地，为全省建设以青岛为龙头的半岛高端产业集聚区贡献力量。

　　主要措施：

　　（一）推进项目建设，培育新增长点。最近，进一步完善了全市的重点项目库，筛选项目352个，总投资1494.3亿元。其中，在建项目148个，计划投资614.3亿元；拟开工项目204个，计划投资880亿元。主要措施：一是发挥好财力资金引导带动作用，确保第一批27亿元市财力计划资金及时到位，促进项目早开工和顺利建设。二是抓住原材料燃料价格较低、建设贷款扶持的有利时机，加快在建项目进度，推动新开工的81个项目，早开工、多开工。三是抓好建设资金的筹措工作。积极争取中央财政、地方国债、企业集合债、银行贷款等资金支持。发挥政府投资公司融资平台作用，创新融资方式，鼓励和引导民间资本投入项目建设。

　　（二）推进技术改造，转变发展方式。制定了《关于加强企业技术改造工作的意见》，明确了我市技术改造工作的重点，确定了市、区(市)、企业三级的管理职责，汇集了鼓励技术改造的财政、金融和税收政策，对健全技术改造管理工作机制、整合各类政策措施、促进产业升级，将发挥积极作用。我们正在实施技术改造重点项目计划，加快推进总投资936亿元的235个技改项目。引导企业用好增值税转型、进口设备免税等优惠政策，市级财政将设立技术改造专项资金，今年将利用贴息等方式扶持50个左右重点技改项目。通过努力，力争全年技术改造投资比上年增长20%以上，达到700亿元，占工业固定资产投资的比重保持在50%以上。

　　（三）推进重点产业，加快结构调整。落实国家和省重点产业振兴规划，根据青岛产业特点，在深入调研的基础上，制定了家电电子、石化化工等重点产业三年推进方案（2009-2011年）。各方案分析了产业现状及发展环境，提出了基本思路和重点目标，制定了具有针对性、可操作的政策措施。主要包括：用足用好国家、省政策，加大市财政投入；强化软硬条件建设，改善企业发展环境；大力开拓国际和国内市场，加大信贷支持力度，加快重点工业项目建设，支撑重点产业的调整和振兴。我们正在分解责任，抓紧落实，动员全社会合力推进。争取到2011年，基本形成国家级及区域性家电电子、石化化工、汽车机车、船舶海洋工程、纺织服装产业基地；重点产业的产值占规模以上工业的比重提高到90%左右。

　　（四）推进老城区企业搬迁改造，促进转型升级。老城区企业搬迁改造已成为我市调整产业结构、促进经济持续增长的重要手段。前期，确定了搬迁110户企业的目标，出台了一揽子政策，并启动了首批20户企业搬迁，计划投资64亿元，投产后年增销售收入120亿元，目前4户已完工投产。成功举办了老企业搬迁改造招商推介会，通过加大招商力度，解决搬迁改造资金不足的问题。今后三年，我们将全面落实“环湾保护、拥湾发展”战略，加大重点园区基础设施和配套设施建设，推动老城区工业企业向县域6个工业功能区转移。2009年，完成搬迁改造投资27亿元，确保完成10户企业的搬迁任务，力争20户。

　　（五）推进市场开拓，突出内需拉动。组织开展政企同心拓市场、工商携手促消费“暖春”系列活动。主要抓五大板块：（1）出口产品转内销板块。创建青岛经贸网上营销平台，畅通出口生产企业商场销售渠道，规划建设外贸商品特色街（特色市场），提高内需市场销售率。（2）名优消费品走进万村千乡板块。利用“万村千乡”营销网络，开拓农村市场，提高青岛名优消费品采购率和农村市场销售率。（3）家电、汽车下乡板块。抓住国家扩大家电下乡范围、增加产品种类和实施汽车产业振兴规划的有利时机，组织我市家电、汽车生产和销售企业建立并扩大农村销售网络，方便消费、提高销量、拉动生产。（4）拓展国内境外市场板块。借助青岛城市品牌，充分利用省内、国内、境外知名展会，宣传推介“青岛造”名牌产品，培育营销网络和客户群，抢占国内境外市场份额。（5）培训与产学研板块。提高营销人员运用现代营销方式方法的能力,培养一批熟悉国内市场营销的营销人才，帮助出口企业尽快开拓国内市场；引导出口企业有针对性地开展产学研活动，设计开发适应国内市场需要的产品。通过这五大板块，鼓励企业开发生产适销对路产品，大力开拓市场，形成“扩大消费—带动生产—促进增长”的良性循环。

　　（六）加强政策支持，提供服务保障。深入贯彻落实中央、省重要部署和我市扩大内需、促进增长的12条措施。落实我市支持外贸发展的19条措施和改善中小企业发展环境的20条意见。研究出台新政策促进工业振兴。深入服务企业。扩大直通车服务领域和范围，跟踪解决影响企业发展的突出问题；开展“中小企业服务体系建设年”活动，构建以专业网络为骨干、以中介机构为主体的中小企业社会化服务体系。

　　三、今年一季度情况

　　一季度，我市按照省指挥部的部署，围绕“抢市场、求生存、调结构、保增长”这条主线，瞄准全年规模以上工业增加值增长12%左右的目标，全力组织工业生产和市场开拓，确保工业经济平稳增长。一季度预计完成规模以上工业总产值1900亿元，同比增长10%左右。主要做好三项工作：

　　（一）坚定企业信心，加强运行调度。市委市政府高度重视，召开会议重点研究工业经济形势，深入企业了解情况。四大班子主要领导挂帅，分十路到全市十二个区市重点企业开展调研，了解企业经营状况，引导企业抓好经营，坚定企业克服困难的信心。完善80户产值过10亿元企业和100户有代表性中小企业生产监测网络，加强预警预测，帮助企业提高生产经营、开拓市场的敏感性和预见性。

　　（二）及时解决企业反映集中的问题。一是加强资金保障。市委、市政府确立了“三满足、一促进”（金融机构的资金，首先满足企业正常生产和经营的需要，满足外贸出口稳定增长的需要，满足重点项目建设的需要，促进住房和汽车消费）的工作目标，要求各驻青银行，凡已作了承诺的企业和项目贷款要迅速到位，建立银行贷款每周一报制度。重点跟踪56户企业123亿元贷款需求问题，已有49户得到解决，到位资金80.2亿元，资金到位率65.2%。二是积极为企业分忧解难。梳理81户企业的7大类120项次问题，积极协调解决，除涉及劳动合同法等不能解决外，其它108项全部解决，为降低危机影响创造了条件。三是确保就业稳定。市政府及时制定措施，加强企业用工监管，对生产经营困难的企业，拨专款加强转岗培训，积极开发公益性岗位；对家庭生活困难、难以通过市场就业的失业人员一律实行托底安置；推广双星集团等企业实行的“休岗减员”办法，对休岗员工发放生活保障金、交纳“五险一金”，确保企业与职工群体的稳定。

　　（三）开展“内需内购”和“工商对接”活动。对接商业流通网络，十大商场与重点家电、服装企业签约资金近10亿元；对接家电下乡活动，去年销售试点产品22.5万台；对接项目建设单位，市政府投资类项目与青钢达成15万吨用钢意向；对接主机生产企业，组织汽车、船舶等重点企业与100多家配套企业签约金额近20亿元，有效地扩大销售、促进生产。

　　（四）扶持企业政策迅速落实。

围绕支持中小企业、技术改造、外贸出口等方面，落实了68条税收优惠政策，暂停征收92项行政事业性收费，取消或暂缓12项经营性收费政策，设立1.2亿元中小企业发展资金和外贸出口扶持资金。“银企对接”累计发放贷款770.5亿元，1月份金融机构本外币贷款增加163.6亿元，同比多增37.3亿元。