美国节约型社会建设的经验及建议

    一、美国资源节约型社会建设的经验

　　 1、以节约能源为重点。美国对资源的节约使用始于节能,并始终视为重点。从总体上看,美国的节能政策和措施可分为两类:一是在政府管理下,通过法律等形式施行,属于政策性手段;二是通过财税等经济手段鼓励节能,属于市场行为。

　　（1）、实施能源管理。美国政府设有专门的节能机构,同时鼓励非政府组织参与能源管理。这些机构的职责主要是为节能工作创造一个有规则的市场环境,同时对政策的实施起到监督和调控作用。美国负责能源管理的政府机构分为国家(联邦)和地方(州政府)两个主要层次。其中,美国能源部(DOE)是最主要的政府机构,负责能源政策的制定和执行。美国环保署(EPA)和联邦能源管理机构(FERC)是推动节能工作的辅助部门。此外,大部分州政府设有相应的能源管理部门,负责抓各州的节能工作和执行国家的能源政策。美国节能机构的另一个重要组成部分是非政府机构,美国能源效率经济委员会(ACEEE)和美国自然资源保护委员会(NRDC)是其中最重要的两个组织。

　　（2）、制定节约能源的法律法规。美国在能源管理方面十分重视法制建设,注重用法律手段加强节能管理,形成了完善的节能法律法规体系。美国能源立法大体经历三个阶段。第一,能源危机紧急应对阶段。为应对1973年以来的两次石油危机,美国于1975年颁布《能源政策和节能法案》,于1978年颁布《国家节能政策法案》和《公用电力公司管理政策法案》。第二,降低电器设备耗能阶段。美国于1987年制定了国家设备能源保护法,颁布《国家家用电器节能法案》。第三,制定国家能源综合战略阶段。美国于1992年颁布《能源政策法案》,于1998年公布了《国家能源综合战略》,并于2005年颁布《国家能源政策法》。

　　（3）、重视能效标准的制定。制定并执行能源效率标准是美国节能工作的重要一环。美国颁布和实施的能源效率标准分为强制性和自愿性两类。在全国范围内实施的强制性标准需经过国会讨论和批准,具有法律效力。自愿性标准则由企业界自行制定和实施,若实施后得到政府、企业界和公众的认可,则有可能被改为强制性标准。能效标准的具体应用归功于“能源之星”项目的推行。“能源之星”是美国政府推出的一项旨在指导企业和个人提高能源利用效率,从而保护环境的节能项目。它是美国环保局20世纪90年代推出的商品节能标识体系,凡符合节能标准的商品会贴上带有绿色五角星的标签,并进入美国环保局的商品目录得到推广。

　　（4）、对节能行为进行现金补贴。现金补贴是直接刺激节能行为的一种有效方式。在美国,联邦政府、州政府及电力公司等公用事业组织每年均会给予大量经费补贴用予鼓励用户购买节能产品。此外,美国在节能研发方面也采取多种融资方式提供现金支持,并以多种形式进行资金资助和补贴。

　　（5）、减免节能项目的税收。税收减免是节能财税政策的一项重要举措。如对新建的节能住宅、高效节能建筑设备等实行了减免税收政策,规定凡在美国国家节能标准(IECC标准)基础上再节能50%的新建建筑,每幢减免税收2000美元,对各种节能型设备,根据能效指标分别减税10%或20%。

　　（6）、提供抵押贷款服务。美国一些官方和商业贷款机构对节能型产品提供抵押贷款服务,对此类产品提供优惠的低息贷款以鼓励节能产品的开发。此外,还采取返还现金、低利息等措施鼓励居民购买“能源之星”认证的住宅等。

　　2、推动循环经济发展。早在20世纪70年代,美国就提出循环经济概念。由于政府措施得当,加之产业界和公众的支持,美国正在向循环型社会发展。美国制定一系列以循环利用为目标的资源使用政策,主要内容有:一是促进可再生资源的开发利用,二是充分合理利用现有资源,三是鼓励节能。

　　（1）、回收利用废弃物。经过几十年的发展,废弃物的回收利用在美国取得了很大发展。据美国环保局公布的数据,2008年美国回收利用的固体废弃物高达64000万吨,废弃物的回收利用率比15年前提高一倍,达28%。

　　（2）、鼓励发展可再生资源。美国政府采取一系列调控手段培育与可再生资源相关的市场。如1993年克林顿总统签署行政令,要求再生产品在所有政府机构的办公用品中应占20%,1999年将这一比例提高到30%,这一行政令的实施使再生产品在联邦政府的采购物品中两年内增加到35%。在政府的带动下,各州和地方政府也相继制定政策,鼓励人们购买使用再生物质的产品,推动了美国可再生资源的开发。

　　3、实施资源节约战略。

　　（1）、通过立法管理资源。美国政府注重用法律手段来管理资源。迄今为止,美国已制定了一系列严格的资源保护法律、法规,主要有《多重利用、持续产出法》、《森林、牧场可更新资源规划法》、《联邦土地利用和管理法》、《濒危物种法》、《海岸带管理法》及国家公园管理法规系列。这些资源保护法和控制资源开发活动的各类经济法,加上有关国际公约,共同构成完整的资源保护法律法规体系,大大增强了对资源开发利用和保护效应。

　　（2）、利用经济手段管理资源。美国经济以市场为导向,注重充分利用经济手段管理资源。为改变资源短缺与资源大量耗用并存的矛盾,美国政府着力完善资源产权制度,调动各方保护资源、节约资源的积极性,实现资源产业化管理,改变了资源无偿或低价使用的状况。此外,美国正逐步建立完善统一的资源市场及合理的资源价格体系,利用经济杠杆推动资源的高效利用。

　　4、 循环消费。

    这一点对于家庭体现得特别明显，他们对于不用或过时的东西，不是一扔了之，而是进行循环消费，以最大限度的发挥这些物品的作用，减少能源的消耗。一是送人，如玩具、衣服等。二是捐献，如图书等，大部分社区都有小型图书馆，馆内的图书都是居民家庭捐献的。三是送到捐助站，捐助站根据捐献物品的不同和新旧按照市场价折算后，减免捐赠者的一部分个人所得税。这些物品怎么处理呢？有的会运到贫困地区，发给需要这些物品的人；不方便运送的，就送到二手货商店里以低廉的价格出售，所得款项将用于救灾、扶贫。四是放到家门口或垃圾箱旁边，等待需要的人来拿，如家具、电器等。五是交换，在网上发布信息，互相之间交换各自所需的东西。六是卖，在社区廉价商店或跳蚤市场上卖。七是交给政府，每年政府公布几天时间，上门去收家庭不用的东西，你只需将不用的东西在指定时间放在门口。

    通过以上措施，一是美国能源利用效率明显提高。 2007年美国单位GDP能耗为8.8百万BTU/美元(BTU:英制热单位),比1973年下降了98%。二是能源消费结构得到优化。美国能源消费以石油、煤炭和天然气为主。二战后,美国的石油进口量逐年增加,石油进口依存度极高。随着美国政府出台的一系列相应措施,其能源消费结构得到优化。据美国能源部统计,2008年全美一次能源消费中,石油占40%,煤炭占23%,天然气占23%,核能占8%,可再生能源占6%;发电消耗的一次能源中,煤炭占49.8%,核电占19.9%,天然气占17.9%,可再生能源约9.1%。这表明美国石油消费比例已大大降低。三是可再生能源发展成效显著。美国是世界上最大的可再生能源生产国,并实现了可再生能源的多元化利用。　　    　　      

     二、对我市建设节约型社会的建议

    1、加大政府支持力度

    进一步健全推进节约型社会发展的协调工作机制，建立有关的法律法规和制度，完善目标责任体系，加强监测监管，严格按照节约型社会相关标准体系和政策措施，加大监督检查力度，促进节约型社会朝着制度化、规范化方向发展。

    2、加强政策引导

    加快资源性产品价格市场化改革，建立反映资源稀缺程度、供求关系和环境成本的价格形成机制，重点推进水价、电价、热价、天然气等价格改革。研究制定有利于发展节约型社会的经济财政政策，落实资源综合利用和废旧物资回收利用税收优惠政策，鼓励使用节能、节水、资源综合利用产品。加大资金支持力度，为加快发展资源节约型社会提供政策和资金支持。

    3、加大宣传教育力度

    开展资源市情教育和宣传,树立资源危机意识,增强珍惜和节约资源的观念,引导节约型生活方式。利用各类媒体进行宣传,建立长效宣传机制,在全社会形成科学消费、循环消费、绿色消费、节俭消费、科学消费的理念，提倡自觉节约能源、水资源及各种资源，自觉抵制过度包装，积极回收再生资源，形成有利于发展节约型社会的良好社会氛围。

    4、鼓励循环消费

    建立循环经济消费体系，提倡居民绿色消费。既引导消费者选择未被污染和有助于公众健康的绿色产品；在消费的同时注重对垃圾的处理；引导消费者转变消费观念，在追求消费质量时注意环保、节约资源和能源，实现可持续消费。鼓励居民进行旧货交易，可有政府设立网站，在社区组织周末家庭旧货甩卖和旧货交易。也可以在社区开办节俭商店，政府在税收政策上给与优惠支持，以引导居民循环消费。鼓励居民家庭使用节能家电、节水器具和环保产品，减少过度包装和一次性用品的使用。

    5、加强网络体系建设

    在社区或居民集中地区建立生活垃圾分类回收系统和废旧金属、废塑料、废旧家电、废旧电子产品、废纸等回收系统，形成分散回收，集中处理利用的再生资源网络体系。推广节能建筑设计、双线供水管网设计，建设城市污水处理系统，社区中水回用系统，建设集雨工程等。