电子政务，如何度量

“一切皆可度量”，这是管理学发展史上“科学主义”学派的代表性观点。科学主义崇尚定量分析，认为数量化是科学的最高境界；与之相对应的“人文主义”则注重定性分析,在分析过程中十分注重一些非理性因素，如人的情感、意志、习惯、无意识等。现代管理学注重两者的结合，认为只有定量分析和定性分析糅合在一起，才能作出正确的判断，得出最佳的结果。

    从电子政务引入我国到今天的二十多年里，我们呼吁“领导重视”，提倡“知识宣讲”，主张“业务培训”，在此背景下，各种项目建设轰轰烈烈地开展。但回过头来一想，在这个过程中始终是“满腔热情”占主导，“激情”有余而“理性”不足，“定性”有余而“定量”不足。

    我们常讲电子政务的“作用很大”，但究竟有多大？与投入相比，电子政务产生了多少价值的效益？它对政府内部的工作效率提高了百分之几？网上服务又节省了多少的社会成本？——这些具体而实在的问题鲜有人回答。

    国家信息中心的资料显示，目前全国各地每年通过财政投资和其他渠道对电子政务投入的资金在400亿元左右，这么庞大的开支，如果不对其“结果”——即电子政务的绩效进行有效管理的话，不但严重影响电子政务的实施效果，也会造成国家财力物力的巨大浪费，产生其他不良社会影响。

    《信息化建设》杂志前不久还专门就绩效管理的问题调查了三十多位政府行业信息化主管，当被问及“电子政务绩效考核的重要性”时，有55%的人回答“非常重要”，33%的人回答“比较重要”。只有12%的人认为“不明显、不重要”。可见当前政府部门已经充分认识到加强电子政务绩效管理的重要性。

    近几年来，社会各界对政府信息化绩效的关注也与日俱增。学术界从理论的角度探究电子政务绩效管理的具体方法、模式，开展了不少研究；一些第三方的研究机构、咨询机构则开始对全国的网站建设水平进行评估，办得有声有色。

    但整体来看，电子政务的绩效评估尚是一个全球性的难题。如何将五花八门的政府应用项目归整，抽象出一般性地可测量指标？如何有效测度电子政务的服务水平？网站水平的测量能反映整个政府信息化水平吗？这些问题不仅困扰着中国，也困扰着世界。

    为了全面地展示目前电子政务绩效管理在我国的发展和存在的问题，我刊特组织了本次“电子政务绩效管理”专题，因篇幅的关系分上、下两篇分别在第九、第十两期刊物上登出。上篇侧重于介绍绩效评估的意义，已经当今国内外的发展状况；下篇集中探讨当前绩效管理中存着的问题、对策建议等。

    如果读者对这个话题有什么好的想法、观点、案例，欢迎随时跟我们联系,让我们群策群力，共同跨越电子政务的“度量”难关。 (来源：信息化建设)